Il Comitato statale per la pianificazione (in russoГосударственный комитет по планированию?, Gosudarstvennyj komitet po planirovaniju), meglio nota con l'abbreviazione Gosplan, era l'agenzia responsabile della pianificazione economica nell'Unione Sovietica. Fondato nel 1921 e attivo fino alla dissoluzione dell'URSS nel 1991, il Gosplan ha mantenuto il suo ruolo principale di creazione e amministrazione di una serie di piani quinquennali che hanno diretto l'economia sovietica. Era affiancato dal Gossnab e dalla Gosbank.
Storia
Situazione economica
Il momento successivo alla rivoluzione d'ottobre e alla guerra civile russa fu un periodo di collasso economico. La produzione e la distribuzione dei beni necessari furono messe a dura prova dalla chiusura delle fabbriche e allo spopolamento delle maggiori città come Pietrogrado, con i cittadini urbani che ritornarono nelle campagne per ottenere un posto nella redistribuzione della terra e per evitare la disoccupazione, la mancanza di cibo e carburante diventati endemici. Nel 1919 iniziò ad emergere l'iperinflazione, spingendo in seguito il sistema economico della Russia sovietica fino al collasso totale.
All'interno di questa situazione caotica, l'idea di una pianificazione a lungo termine era rimasta soltanto un'utopia durante i primi anni di vita della Russia sovietica, fino a quando con la vittoria dei bolscevichi nella guerra civile nel 1920 venne posta particolare attenzione alla questione di una pianificazione sistematica dell'economia sovietica. Nel marzo del 1920, il Consiglio della difesa dei lavoratori e dei contadini venne rinominato in "Consiglio del lavoro e della difesa" (STO) e iniziò a svolgere il compito della pianificazione.[1]
L'STO fu stabilito come una commissione del Consiglio dei commissari del popolo (Sovnarkom), guidata dagli stessi commissari del popolo, una rappresentanza dei sindacati russi e dal direttore dell'Agenzia centrale di statistica.[2] L'STO doveva stabilire un singolo piano economico per la Russia sovietica e doveva dirigere il lavoro del singolo Commissariato del popolo per la riuscita del piano, e come ha osservato lo storico E. H. Carr "per la prima volta la RSFS Russa ebbe un organo di pianificazione generale con funzioni chiare e definite".[2]
Il Comitato di stato per la pianificazione, noto comunemente come "Gosplan", venne fondato come un sub-comitato consultivo dell'STO, con il compito di condurre dettagliate indagini economiche e fornire delle raccomandazioni nel processo decisionale del STO.[3]
L'istituzione
Gleb Kržižanovskij, primo direttore del Gosplan, ritratto su un francobollo sovietico commemorativo del 1972.
Il Gosplan fu formalmente istituito da un decreto del Sovnarkom, datato 22 febbraio 1921,[4] passato ironicamente nello stesso giorno in cui veniva pubblicato un articolo scritto dal leader sovietico Lenin sulla Pravda dove criticava i sostenitori di un "singolo piano economico" per le loro "chiacchiere inutili" e "pedanteria noiosa". Nello stesso articolo, Lenin definiva il piano GOELRO per l'elettrificazione della nazione come "un serio lavoro sulla questione del singolo piano economico."[4] Tuttavia, gli altri membri del Sovnarkom erano più ottimisti rispetto a Lenin, che sosteneva una sconfitta sulla creazione di un altro ente di pianificazione che era appunto il Gosplan.[4] Come compromesso per unire i compiti dei due enti di pianificazione, il capo del GOELRO Gleb Kržižanovskij divenne il primo direttore del Gosplan.[4]
Inizialmente il Gosplan aveva soltanto una funzione consultiva,[3] ed era costituito soltanto da 34 persone al momento della fondazione nell'aprile del 1921.[5] Queste venivano selezionate in base alle qualifiche accademiche nei settori specializzati dell'industria e soltanto 7 erano membri del Partito Bolscevico.[5] Con la svolta parziale verso un sistema di produzione basato sull'economia di mercato secondo la Nuova politica economica (NEP), sorsero dei vincoli reali alla possibile attuazione della pianificazione centrale.
Il Gosplan divenne presto un importante organo burocratico per la pianificazione centrale ed aumentò gli investimenti nell'industria pesante, con Lev Trockij come uno dei più influenti politici dell'agenzia.[6] Nel giugno del 1922 un nuovo decreto espanse i poteri del Gosplan permetto la creazione di piani anche per l'immediato.[6] Oltretutto, l'agenzia doveva essere consultata dai vari commissariati economici riguardo alle proposte di decreti economici e finanziari inviati al Consiglio dei commissari del popolo.[6] Nacque inoltre una rivalità amministrativa tra il Gosplan e il Commissariato del popolo della finanza (Narkomfin), quest'ultima favorevole alla stabilizzazione della moneta e all'espansione dell'economia generale attraverso il mercato regolato.[6]
Il Gosplan non aveva alcun potere di compulsione nel suo primo intervallo di vita, ma era costretto a lavorare attraverso il Sovnarkom, STO, o i Commissariati del popolo per far implementare le sue proposte tramite un decreto.[7] I calcoli economici dell'agenzia e i suoi consigli per la politica rimasero prevalentemente astratti durante la prima metà degli anni venti, con le scelte e la reale politica del Gosplan per la maggior parte disconnesse.[7]
L'emergenza
Le tensioni tra il Narkomfin e il Gosplan continuarono anche durante il periodo della NEP, dove il Narkomfin puntava ad un aumento delle esportazioni di grano per rafforzare la moneta bilanciandolo con le importazioni migliorando contemporaneamente le condizioni dei contadini, mentre il Gosplan emergeva come il principale sostenitore del cibo economico e dello sviluppo pianificato dell'industria.[8]
Durante il 1925, il Gosplan iniziò a creare piani economici annuali noti come "controllo delle cifre" (контрольные цифры).
Nel 1930 il direttorato statistico venne unito al Gosplan e quest'ultimo torno ad essere subordinato al Sovarkom il 3 febbraio 1931.
Durante il mese di maggio del 1955, il Gosplan venne diviso in due commissioni: la Commissione di stato del Consiglio dei ministri dell'URSS per la pianificazione avanzata, e la Commissione economica del Consiglio dei ministri dell'URSS per la pianificazione corrente. A queste veniva assegnata rispettivamente la pianificazione immediata e predittiva. Il lavoro dell'ultima era basato sui piani quinquennali consegnati dal Gosplan che intanto creava piani per i successivi 10-15 anni.
La sede del Gosplan era situata nell'edificio a Mosca dove attualmente risiede la Duma di Stato.
Metodo dei bilanci materiali
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L'introduzione del primo piano quinquennale nel 1928 portò ad una rivalutazione dei ruoli del Gosplan e del VSNCh, al tempo l'organo statale supremo per la gestione dell'economia. Questo riesame era necessario poiché il VSNCh stesso aveva anche il compito della pianificazione attraverso la Commissione della pianificazione industriale (Promplan), oltretutto l'introduzione del primo piano quinquennale avrebbe dato al Gosplan un ruolo che non era più quello di prognosi e stesura di 'figure di controllo' dato che i piani adesso erano diventati degli ordini da eseguire.
Per garantire il successo del piano era necessario assicurare che le entrate da una parte dell'economia combaciassero con le uscite da un'altra, e il Gosplan riusciva a farlo utilizzando il sistema dei 'bilanci materiali'. Per il periodo di un piano (in dettaglio per un anno o meno per un quinquennio), il Gosplan realizzava un grafico di bilancio in termini di unità di materiale (il denaro non veniva considerato come parte del processo d'acconto).
La prima fase nel processo consisteva nell'asserire quanto acciaio, cemento, lana, tessuto e altri materiali avrebbe potuto essere disponibili l'anno successivo, basandosi su dei calcoli specifici.
«Il sistema di pianificazione era abbastanza semplice. Il Gosplan calcolava la somma delle risorse e dei servizi del paese, stabiliva le priorità per il loro utilizzo, e inviava gli obiettivi di produzione e le allocazioni dell'offerta ai vari ministeri economici e tramite loro a tutti i settori e industrie dell'intera economia. Per sicurezza, il sistema aveva le sue limitazioni tra cui l'assenza di prezzi e informazioni privi di senso e la difficoltà di estendere la pianificazione a tutti i beni speciali e le imprese di una moderna economia. Difficoltà più serie derivavano dalle attitudini e dalle priorità imposte dal sistema di pianificazione stalinista. "Fin dall'inizio", scrivono gli economisti sovietici Nikoláj Šmelëv e Vladimir Popov, "il sistema amministrativo veniva distinto dal romanticismo economico, dalla profonda ignoranza in materia e dall'incredibile esagerazione degli effetti reali che il 'fattore amministrativo' aveva nel processo economico e sulle motivazioni del pubblico."»
La fase successiva era quella di identificare dove vi erano delle mancate corrispondenze tra i livelli delle uscite di un determinato materiale che veniva utilizzato come risorsa in un'altra parte dell'economia, ovvero dove vi erano differenze tra l'offerta e la domanda. Se queste disuguaglianze venivano identificate dopo, per il piano annuale, i piani di utilizzo di un particolare materiale potevano essere tagliati o veniva fatto uno sforzo alternativo per aumentare la disponibilità. Le mancate corrispondenze all'interno del piano quinquennale tra domanda e offerta potevano essere mitigate modificando i piani a lungo termine per aumentare la capacità produttiva.
«Gli stipendi e le pensioni furono livellati verso l'alto, e i lavori manuali e di abilità incominciarono ad eccedere molto lavoro professionale e intellettuale in remunerazione. La storica italiana dell'economia Rita Di Leo trovò "una compressione dei differenziali" e una tendenza verso il cosiddetto lavoro "produttivo" (ovvero, la produttività fisica misurabile) sul lavoro "improduttivo" (servizi, commercio eccetera). "Una politica retributiva del genere mette in discussione la modernizzazione della società, la sua efficienza, la sua competitività."»
Utilizzando questo metodo, qualunque cambiamento nel piano per rimuovere i dislivelli tra entrate e uscite sarebbe risultato in centinaia, anche migliaia, di modifiche ai bilanci materiali. Ciò significava che, senza il sostegno dell'informatica, il Gosplan poteva soltanto gestire l'economia in maniera molto generale.
Le inclinazioni ideologiche portavano a piani irrealistici ed impossibili da eseguire ma la pressione per la loro attuazione portò ad un'ampia falsificazione delle statistiche su tutti i livelli d'indagine. Il feedback provocato da questi piani falsificati portò in seguito alla preparazione da parte del Gosplan di piani sempre più lontani dalla realtà:[senza fonte]
«La seconda economia assorbiva una frazione significativa del PIL. Non solo i singoli ma anche le imprese di stato erano coinvolte in queste attività, spesso non necessarie, l'influenza extra-legale o le operazioni illegali sembravano l'unica soluzione per soddisfare le richieste del piano. Quelle che avevano passato la gerarchia erano incredibili quanto gli obiettivi del piano successivo.»
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