ニューヨーク・ニュージャージー港からマンハッタンを望む ニューヨーク・ニュージャージー港湾公社 （ニューヨーク・ニュージャージーこうわんこうしゃ、英語 : Port Authority of New York and New Jersey ハドソン川 をはさんでニューヨーク ・ニュージャージー の両州にまたがるニューヨーク・ニュージャージー港 港湾公社 である。頭文字を取ってPANYNJ とも表記される。また日本語では、「ニューヨーク・ニュージャージー港湾局」[ 1] [ 2] [ 3] 1921年 に設立された。ニューヨーク・ニュージャージー港湾地域はリバティ島 に立つ自由の女神像 から40km以内の地域と定義され、その面積は3,900km²におよぶ[ 4]
ニューヨーク・ニュージャージー港湾公社が管理・運営する施設は多岐にわたる。ニューアーク・エリザベス港海運ターミナルをはじめとするニューヨーク・ニュージャージー港のターミナルはニューヨーク・ニュージャージー港湾公社の管理下に置かれている。また、同港湾公社はジョン・F・ケネディ国際空港 をはじめとするニューヨーク周辺の5つの空港を管理・運営している。さらに、ハドソン川 に架かる橋、ハドソン川の下をくぐるトンネル、ポート・オーソリティ・バスターミナル 、パストレイン も同港湾公社が管理・運営している。同港湾公社が管理・運営する施設の警備には、約1,600人の警官を抱える独自の警察 組織、ポート・オーソリティ警察 があたっている[ 5]
また、ニューヨーク・ニュージャージー港湾公社は、港湾地域内の土地開発会社との合弁で、不動産開発も手がけている。
ニューヨーク・ニュージャージー港湾公社のトップには、ニューヨーク・ニュージャージー両州知事が合同で立っている。両州知事はそれぞれの州の上院議員の承認のもとに、各6人ずつ（合計12人）の委員を選出する。委員の任期は6年である。また、委員は無給である[ 4] [ 4]
財務面では、港湾公社は課税権を有しておらず、また州政府や地元自治体政府の税収も一切使われていない。港湾公社の主な収入源となっているのは施設の賃貸料、橋やトンネルの通行料、通勤電車の運賃である。
アメリカ合衆国内の主要海港の貨物取扱量（2004年） ニューヨーク・ニュージャージー港湾公社はニューヨーク・ニュージャージー港湾地域内の4つのターミナル を管理している。その4つとは、ニューヨーク市ブルックリン区 のブルックリン・ポート・オーソリティ海運ターミナル、ジャージーシティ とバイヨンヌ の2市にまたがる自動車海運ターミナル、スタテンアイランド のハウランド・フッド海運ターミナル、およびニューアーク ・エリザベス の2市にまたがるニューアーク・エリザベス港海運ターミナルである。ニューアーク・エリザベス港海運ターミナルは全米最初のコンテナ貨物ターミナルである[ 6] 南ルイジアナ港 およびヒューストン港 に次いで全米第3位である[ 7]
港湾公社は海港施設のみならず、以下の5つの空港も管理・運営している。
ニューヨーク市の地図と主要3空港の位置 ジョン・F・ケネディ国際空港の各ターミナルと最寄の地下鉄駅を結ぶ新交通システム や、ニューアーク国際空港の各ターミナルとアムトラック /ニュージャージー・トランジット のニューアーク国際空港駅を結ぶモノレール も港湾公社の管理下で運行している。このほか、港湾公社はマンハッタン にあるダウンタウン・マンハッタン・ヘリポート も運営している。
マンハッタンとニュージャージーを結ぶ橋や河底トンネル、およびスタテンアイランド とニュージャージーを結ぶ橋はすべて港湾公社が所有し、その管理下に置かれている。これらの橋やトンネルは有料で、ニュージャージーからニューヨークに入る自動車には8ドルの通行料が課される。ただし、ニューヨークからニュージャージーへ出る自動車には通行料は課されない。
また、港湾公社はマンハッタンの42丁目 、タイムズスクエア の1ブロック西に立地するポート・オーソリティ・バスターミナル や、マンハッタン北端のワシントンハイツ にあるジョージ・ワシントン・ブリッジ ・バスターミナルも管理・運営している。ポート・オーソリティ・バスターミナルはニューヨーク市最大のバスターミナルで、グレイハウンド をはじめとする中・長距離バスや、空港へのシャトルバスが発着するほか、ニュージャージー方面へのコミューター路線のバスも発着する。同ターミナルに発着するバスのほとんどはリンカーン・トンネル をくぐってハドソン川を越える。一方、ジョージ・ワシントン・ブリッジ・バスターミナルはニューヨーク市の路線バス や短距離のコミューター路線のバスが専ら発着している。マンハッタンと対岸のジャージーシティ ・ホーボーケン を結ぶ通勤電車パストレイン も、港湾公社の管理の下に運行されている。
20世紀 初頭、ニューヨーク州 とニュージャージー州 の間には鉄道貨物輸送や州境をめぐってしばしば諍いが起きていた。当時、鉄道はニュージャージー州側を起点としていたが、船に積む貨物や船から積み降ろされた貨物はマンハッタン やブルックリン に集められた。そのため、はしけ でハドソン川 を越えて対岸へ貨物を運ばなければならなかった[ 8] 1916年 、ニュージャージー州当局は鉄道貨物輸送の問題に関してニューヨーク州を相手に訴訟を起こした。これに対し、州間通商委員会 （ICC）は両州が州益よりも公益を優先し、協働するよう裁定を下した[ 9] 1917年 には港湾開発委員会が設立され、ニューヨーク・ニュージャージー港湾地域における効率的な経済開発のために両州合同の公社を設置することを勧告した[ 10] 1921年 、ニューヨーク・ニュージャージー両州の合意の下に、ニューヨーク・ニュージャージー港湾公社の前身となるニューヨーク港湾公社が設立された[ 11] [ 4] [ 12] 説明責任 、またはその欠如に対する懸念が寄せられてきた[ 12]
ホランド・トンネルを設計したクリフォード・ホランド、1919年 20世紀 初め、ニューヨーク・ニュージャージー両州間にはハドソン川 を越える橋もくぐるトンネルもなかった。港湾公社の設立に先立って設計と建設が行われてきたホランド・トンネル は1924年 に開通した。自動車の交通量が増加するにつれて、ハドソン川を渡る交通手段の需要はより高まっていった。債券 を発行し、利益を上げることが許されているという特性を活かし、港湾公社は大規模なインフラ整備プロジェクトを実行・管理してきた。初期のプロジェクトには、スタテンアイランド とニュージャージーとを隔てる海峡、アーサー・キルへの架橋などがあった。そのプロジェクトの1つとして、スタテン島とエリザベス を結ぶゲーソルズ・ブリッジが架けられた。橋の名はパナマ運河 建設の総指揮者であったアメリカ合衆国陸軍 中佐 （当時）、ジョージ・ワシントン・ゲーソルズ にちなんでつけられた。並行してアーサー・キルの南端に架けられたアウターブリッジ・クロッシングは、港湾公社最初のトップであったユージニアス・H・アウターブリッジからその名を取っている。この2本の橋はいずれも1928年 に完成した。1931年 にはスタテン島とその北に位置するバイヨンヌ 市とを結ぶバイヨンヌ橋が完成し、スタテン島とジャージーシティ 方面とを結ぶ交通路が確立された[ 13]
アッパー・マンハッタンとフォートリー 町とを結ぶジョージ・ワシントン・ブリッジ は1927年 に着工し、1931年 10月に完成した。橋の建設プロジェクトは港湾公社の主任技術者オスマー・アマン の管理の下で進められた。橋は予定よりも早く完成し、また予算よりも低費用で済んだ。その2年後に大統領に就任したフランクリン・ルーズベルト はニューヨーク港湾公社の効率の高さに感銘を受け、港湾公社をモデルにしてテネシー川流域開発公社 をはじめとする各種の機関を創設していった[ 12]
1930年 にはホランド・トンネルがニューヨーク港湾公社に移管された。ホランド・トンネルの通行料収入により、港湾公社の利益は格段に増加した[ 13] 1930年代 終盤になると、ホランド・トンネルの上流に、ミッドタウン・マンハッタン の38丁目・39丁目とニュージャージーとを結ぶリンカーン・トンネル の建設が始まった。1本目のトンネルは1937年 に、2本目のトンネルは1945年 に、そして長い交渉の末に建設された3本目のトンネルは1957年 に完成した。
1942年 、オースティン・J・トビンがニューヨーク港湾公社のエグゼクティブ・ディレクターに就任した。第二次世界大戦 の終戦後、港湾公社はその運営対象を空港 や海運ターミナルへと広げていった。ニューアーク・リバティー国際空港 やニューアーク・エリザベス港海運ターミナルもこの時期に造られた。一方、当時市営であったラガーディア・フィールド（現ラガーディア空港 ）は1939年 時点で既に離着陸能力の限界に近く、莫大な費用のかかる改修・拡張の必要に迫られていた。当時、空港は慢性的に赤字を出しながら運営されており、市は空港の維持にすら困窮し、拡張などできる余力はなかった[ 14] 1947年 5月31日、ニューヨーク港湾公社はニューヨーク市との間にラガーディア空港、ジョン・F・ケネディ国際空港 、およびフロイド・ベネット・フィールドの再建・開発・運営権を50年間にわたって借用するリース契約を締結した[ 15] [ 14]
世界貿易センター、1973年 第二次世界大戦中、アメリカ合衆国の経済は国際貿易の拡大に伴って成長した。そうした経済的背景から、世界貿易センター の構想が持ち上がった。当時、ニューヨークにおける経済成長はミッドタウン・マンハッタン に集中し、ロウアー・マンハッタン はデイビッド・ロックフェラー 主導で進められたファイナンシャル・ディストリクト のワン・チェース・マンハッタン・プラザ 建設など一部の例外を除き、全体的に遅れを取っていた[ 13]
1961年に公開された最初の建設計画では、世界貿易センターはイースト川 の河畔に建てられる予定であった。しかし、当時のニュージャージー州知事ロバート・B・メイナーは、この計画はニューヨークがこの3億3500万ドルのプロジェクトを独り占めするものだとして不快感を示し、反対した[ 13] パストレイン ）は倒産 の危機に瀕していた。トビンはニュージャージーが世界貿易センタープロジェクトに協力することを条件に、ハドソン・アンド・マンハッタン鉄道の運営を引き継ぐことに合意した。この買収の一部として、港湾公社はハドソン川 をくぐるハドソン・アンド・マンハッタン鉄道の2本のトンネルを改修した。また、ロウアー・マンハッタンのハドソン河畔に立地していたハドソン・アンド・マンハッタン鉄道のハドソン・ターミナルも港湾公社の所有となった。港湾公社はハドソン・ターミナルの老朽化した建物を取り壊し、そこに世界貿易センターを建設することを決定した。
ニューヨーク・ニュージャージー両州、および港湾公社との間での合意が成立した後も、世界貿易センターの建設計画への批判が続いた。当時のニューヨーク市長ロバート・ワグナーは、港湾公社が交渉や討議において関わる範囲を限定していることに懸念を示した。また、当時周辺にはラジオ・ローと呼ばれる電気街が形成されていたが、世界貿易センターの建設計画によって地域のテナント、不動産所有者、小規模な事業主が立ち退きを迫られた。この計画に伴う強制的な移住に対し、約100人の住民が反対運動を起こした[ 13]
1964年 、ランバート・セントルイス国際空港 やプルーイット・アイゴー などの設計で知られるモダニズム建築 家、ミノル・ヤマサキ が港湾公社の建築家として採用され、ツインタワーの構想を思いついた。港湾公社の要件である930,000m²のオフィス用スペースを確保するためには、ツインタワーはそれぞれ110階建てにする必要があるとはじき出された。当時世界一の高さを誇っていたエンパイア・ステート・ビル のオーナーは、ツインタワーがこの高さで完成すると「世界一」のタイトルを失うため、このプロジェクトに憤怒した[ 13] 1966年 時点で、プロジェクトの予算は5億7500万ドルに膨れ上がっていた[ 13] 1962年 にアメリカ合衆国関税局 がテナントとして入る契約を結んだ。1964年には、ニューヨーク州政府との契約が締結された。
1968年 8月にノースタワーの、翌1969年 1月にはサウスタワーの建設が始まった[ 16] [ 17] 1973年 4月4日に開館した。しかし開館式の場には、その前年にエグゼクティブ・ディレクターを辞任したトビンの姿は無かった[ 18]
1972年 、30年間にわたって港湾公社のエグゼクティブ・ディレクターを務めたトビンに代わって、ウィリアム・ローナンがエグゼクティブ・ディレクターに就任した。またその年、港湾公社は名称を現在の「ニューヨーク・ニュージャージー港湾公社」に改め、組織の構造も改めた[ 19]
2001年 9月11日 の同時多発テロ事件 での世界貿易センターの崩壊は、ニューヨーク・ニュージャージー港湾公社にも大きな打撃を与えた。港湾公社の本部もまた世界貿易センターにあり、職員にも多くの犠牲を出した。事件当時、約1,400名の職員が世界貿易センターで勤務していたと推定されている[ 20] ポートオーソリティ警察 の警官37名を含む、84名の職員が事件で死亡した。事件で死亡した職員の中には、同年4月からエグゼクティブ・ディレクターを務めていたニール・D・レビンやポート・オーソリティ警察の警視 フレッド・モローンもいた[ 21] [ 22] [ 23] オリバー・ストーン 監督、ニコラス・ケイジ 主演の映画「ワールド・トレード・センター 」で描かれた。
世界貿易センター跡地の所有者として、港湾公社は2001年 の事件直後から、シルバースタイン不動産会社、ロウアー・マンハッタン開発会社と協働で跡地の再建を進めてきた。2006年 、シルバースタイン不動産会社代表ラリー・シルバースタイン は、港湾公社にフリーダム・タワー の運営権を譲渡する契約を結んだ[ 24] 150グリニッジ・ストリート 、175グリニッジ・ストリート 、200グリニッジ・ストリート の3棟のビルを建設する権利を得た[ 24] 2011年 に完成する予定になっている。また、跡地の再建計画には、2003年 11月に造られたパストレイン のワールド・トレード・センター仮駅に代わる、ワールド・トレード・センター交通ハブを設置することも含まれている。
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