1789年,三级会议在凡尔赛 召开,此為法國歷史上最後一次三級會議
在法国 旧制度 中,三级会议 (法語:États généraux )指的是在法國實施君主制的時代,由國王 下詔,召集全國社會各階層的人民代表進行的會議。参加者共由三個級別人士組成:第一級為教士 、第二級為贵族 、第三級為除前兩個級別以外的其他所有人,即平民 。三級會議通常是在国家面臨重大危機或困境时,国王为集思廣益,徵求建議和幫助而召开,因此這種會議召開與否完全聽憑國王旨意,並不是定期的。1302年,腓力四世 因向教会 收稅而与教皇 博尼法斯八世 冲突。为了与教廷勢力对抗,腓力四世于1302年5月10日召开了第一次三级会议,除了教会和贵族的代表之外,还第一次召集每个城市的两名市民代表参加会议[ 1] 。后来各省也模仿全国的三级会议,召开自己的三级会议。在此后的487年中,三级会议还召开过21次,每次都是在国家遇到财政或政治上的困难时召开的特殊会议,目的是在重大问题上询问民众的看法,或通过某些重大决议。三级会议的代表自首次召开时就分为三个等级,分别是教士、貴族與平民。百年战争 时期,为了抵抗外敌,三级会议被授權可以监督政府。16至17世纪初,专制王权加强,三级会议的权力被削弱。从1614年到路易十六统治时期,三级会议長達175年未曾召開。1789年,路易十六 召开了最后一次三级会议,討論國稅徵收的問題。但因平民階級的代表對此次會議的表決方式不滿意,导致會議破局,並使法国大革命 爆發。大革命后,路易十六與瑪麗王后 被處以死刑 ,法國廢棄君主制,改行共和 ,三级会议亦隨旧制度 一道被废除,不复存在。
制度
三级会议由法国国王召开,也由法国国王决定解散。参与会议的代表由每个等级自行选出,分外省和巴黎地区的代表(1484年真正实行)。在会议期间,三个等级各自讨论议案,只有在拟定对国王的回答时才举行联席会议。三个等级,不分代表多少,各有一票表决权。各等级各自递交陈情书 (Cahiers de Doléances),表达意愿。
历次三级会议
扩张王权以及征收新税
在1302年以前,已经出现了三级会议的雏形。腓力四世 曾召集各个省的贵族代表和教会的代表商议国事。贵族和教士分席讨论。1302年,腓力四世由于向教会增税的问题与教皇冲突,召开了包括第三等级 (当时主要是某些大城市的资产阶级代表)的第一次三级会议。这次会议使得腓力四世得到了“民众的支持”,结果是王权的加强和教会实力的削弱。1308年起,教皇 被迫迁到法国南部的阿维农 ,处于法国国王保护之下[ 2] 。
14世纪的三级会议主要是法国国王用于增加新税和扩张王权的工具[ 3] 。第一等级(教士)和第二等级(贵族)是由国王直接选定的。第三等级的代表也由国王传召,而且只限于某些城市。
百年战争时期
英法百年战争 时期,岌岌可危的王权和民族意识的觉醒使得三级会议的权力得到加强。这个时期的三级会议召开频繁,1355年至1359年间更是每年召开一次。由于战争中的王室急需国民支持,三级会议乘机扩大其影响力。最典型的是1357年,国王约翰二世 被英军俘虏,需付巨额贖金 。三月,王太子查理 (后来的查理五世)召开三级会议。三级会议借机申张自己的权利,提出了一系列条件:允许三级会议代表参加国王的御前会议 ,改组行政管理,罢免不得人心的官吏,三级会议有权不经国王批准而每三个月自行开会一次,会议代表不受侵犯等。查理五世颁布“三月大敕令”,答应扩大会议的权力。但这个敕令最终并未实施。[ 4]
1439年,三级会议确认国王可以不经三级会议同意征收新税后,国王对三级会议的依赖日益减弱[ 5] 。
王位咨询
1468年,路易十一 召开三级会议,讨论諾曼底 是否要从王国分裂出去的问题[ 6] 。会议一致反对这个决定,并将亲王的采邑特权消减到定期的利息收入。
1484年,路易十一去世之后,继承者查理八世 的姐姐安妮 召开三级会议,回应奥尔良公爵 路易 (后来的路易十二 )关于攝政 的争议。然而这次三级会议中,代表提出了其他的要求。这次会议首次出现了农民代表,代表由各自所在等级选出。这次会议上也第一次出现了陈情书 ,用来收集各个等级的要求。对于路易十一在位期间提高了3倍的人頭稅 ,代表要求将其取消。最后达成的协议是人頭稅 持续两年[ 7] ,并且两年之后三级会议将重新召开,进行讨论。但两年之后三级会议并没有召开,人头税继续征收。[ 8]
宗教战争
在持续的宗教战争中,三级会议数次召开,多半是为了宗教原因,后两次主要是神圣联盟的成员为了反对雨格诺派 的纳瓦尔的亨利 继承亨利三世 的王座,拥戴吉斯公爵 而召开。
1614年法国三级会议
1610年亨利四世 遇刺后,玛丽·德·美第奇 成為路易十三 的攝政。以孔代亲王 为首的大贵族对玛丽的亲西班牙政策不满[ 9] 。1614年,玛丽安排路易十三 与西班牙 公主安妮结婚[ 10] ,遭到吉斯家族 反对。于是双方决定召开三级会议。亲王们希望通过三级会议制约玛丽的力量,然而,三个等级各有所求,互相争吵,完全没有达到亲王们的预期效果。从此,三级会议的影响基本消失,至1789年前,175年间,三级会议没有再召开过[ 9] 。
1789年法国三级会议
1789年,由于路易十六 王室财政困难,三级会议再次召开。这时,经过启蒙运动 ,由卢梭 、伏爾泰 、狄德罗 等倡导的民主 、自由 、三权分立 等概念已经深入人心。教士和贵族已经开始衰落,第三等级 ,特别是资产阶级 正在壮大。1789年的三级会议中,第三等级的代表提出改革税制,取消前两个等级的特权的要求。由于要求迟迟没得到满足,第三等级自行组成国民议会 ,但被国王下令关闭。7月9日,国民议会改名为國民制憲議會 。路易十六试图通过调动军队来压制议会,但7月14日巴士底監獄 被攻占,路易十六 被迫屈服,承认革命。
意义
三级会议是作为君主制度的一个补充而出现的。12世纪之后,封建衰落解体,需要一种新的联系方式来从政治上整合国家。强化了的王权是一种新的联系方式,但它主要是自上而下的,还需要自下而上信息反馈做补充,需要某种媒介以实现君主与臣民的沟通。三级会议就是适应这种需要而出现的。所以,它起初主要是为君权服务的。它按国王的命令召集,一般在国王感到缺钱准备征收新税时,或者需对旧税加以追认时才召开。参加会议是执行国王的命令,去接受国王以“金钱的援助”这种封建义务的名义向臣民要钱的要求,而不是行使一项权利。所以它的存在实际上并没妨碍反倒加强了君主的权力。
另一方面,三级会议也形成了对君权的制约。它不是以习惯为基础,而是作为王权体制中的一个合法机构发生作用的。在比较驯服地接受国王征税要求时,它往往以行政 和司法 方面的改革要求作为交换条件。最典型的事件发生在1357年,英法百年战争 期间,国王被英军俘虏,需付巨额贖金 。三级会议借机申张自己的权利。它在批准筹措资金赎回国王的同时,提出了一系列有份量的条件:允许三级会议代表参加国王的御前会议 ,改组行政管理,罢免不得人心的官吏,三级会议有权不经国王批准而每三个月自行开会一次,会议代表不受侵犯等。这些要求反映在“三月大敕令”当中,得到国王的批准[ 5] 。然而,“三月大敕令”在国王摆脱困境后就不再受到尊重。1439年确认国王可以不经三级会议同意征收新税后,国王对三级会议的依赖日益减弱,以至三级会议由很少召开到根本不召开。三级会议终于“没有能成为政府的组成部分,它没有争得对税收的控制权和立法参与权。”[ 11] 。
但是,三级会议在法国的政治史上留下了深刻影响。三级会议产生于君权上升之时,当时它对君主的制约作用是有限的。16世纪以后,君权达到顶峰,三级会议已经形同虚设,几乎被人遗忘。然而,三级会议所代表的原则后来证明比君主制 更有生命力,更有前途。它在中世纪 短暂断续的存在,为近代议会民主 埋下了伏笔。当18世纪末路易十六因陷入重重危机而重新召开三级会议的时候,三级会议的代表,尤其是第三等级 的代表开始向国王发难,三级会议逐渐演变成国民议会 和国民制宪议会 ,变成了推翻君主专制的大本营和国家民主的关键组成部分。可以说,三级会议是近代欧洲 民主议会制度 的起源之一。
参见
资料来源