Bâtiment commun no 3 du Gouvernement central, qui abrite notamment le ministère du Territoire, des Infrastructures, des Transports et du Tourisme, 2-1-3 Kasumigaseki, Chiyoda-ku, Tōkyō-to.
Le ministère du Territoire, des Infrastructures, des Transports et du Tourisme(国土交通省, Kokudo-kōtsū-shō?, littéralement « ministère du territoire et des transports ») est un des départements ministériels du Cabinet du Japon, officiellement traduit en anglais par Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism (MLIT). Il est souvent abrégé en japonais en Kokkōshō(国交省?).
Il a été créé le , lors de la réorganisation du deuxième cabinet de Yoshirō Mori qui a été le premier à mettre en place la réforme de l'administration centrale de 1998. Il est né de la fusion de deux anciens ministères et de deux agences gouvernementales : les ministères des Transports(運輸省, Un'yu-shō?), en anglais : Ministry of Transport (MoT) et de la Construction(建設省, Kensetsu-shō?), en anglais : Ministry of Construction (MoC) et les Agences du développement de Hokkaidō(北海道開発庁, Hokkaidō-kaihatsu-chō?), en anglais : Hokkaido Development Agency (HDA) et du Territoire(国土庁, Kokudo-chō?), en anglais : National Land Agency (NLA)[1]. Si le nom du ministère en japonais n'a pas changé depuis 2001, sa traduction officielle en anglais a évolué le par l'ajout de la mention du Tourisme[2], dans le cadre d'une politique visant à renforcer l'action étatique en matière de promotion touristique, marquée par la loi fondamentale de promotion d'une Nation de tourisme de décembre2006 et finalement par la création de l'Agence japonaise du tourisme le comme organe indépendant placé sous la juridiction du MLIT.
Les missions du MLIT consistent tout d'abord à utiliser, développer et conserver le territoire du Japon de manière intégrée et systématique, donc de développer les infrastructures nécessaires pour atteindre ces buts, de mettre en œuvre les politiques des transports, de promouvoir les progrès des travaux en matière de météorologie et de maintenir la sécurité maritime[3]. Le ministère est également responsable depuis 2008 pour planifier et coordonner la politique d'État sur le plan touristique.
Le MLIT (et avant lui ses prédécesseurs) est considéré comme le pilier de l'« État constructeur » (土建国家, Doken kokka?, version japonaise de l'État-providence assurant notamment le développement économique des territoires par des investissements publics importants dans la construction de grandes infrastructures, mise en place depuis les années 1950 par le PLD et défendue tant par les conservateurs que par la gauche socialiste ou communiste au Japon, mais critiquée assez unanimement par le PDJ et les libéraux réformateurs partisans de Jun'ichirō Koizumi comme l'une des causes principales de l'importante dette publique du pays) et de sa réforme[4],[5].
Il s'agit de l'une des plus grosses administrations du gouvernement central. C'est le troisième ministère en effectifs, avec 62 485 personnes dont 44 036 travaillant dans le ministère en lui-même (services centraux plus les institutions affiliées et les bureaux locaux) au , venant derrière le ministère de la Défense (et seulement en y incluant la totalité des membres des Forces d'autodéfense) et celui des Finances.
Historique des ministres
Depuis sa mise en place en 2001, seize ministres se sont succédé à sa tête :
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Le « vice-ministre administratif » (事務次官, Jimu-jikan?) est au Japon le haut fonctionnaire placé au sommet hiérarchique de l'administration d'un ministère, juste après le ministre, les premiers vice-ministres et les secrétaires parlementaires qui sont eux des hommes politiques membres du gouvernement. Depuis la réforme de 1998, appliquée en 2001, il n'y en a plus qu'un par ministère. Le vice-ministre administratif assiste le ministre dans des domaines tels que maintenir l'ordre dans les affaires administratives du ministère ou superviser le travail des divisions, bureaux, institutions affiliées et bureaux locaux. Jusqu'en 2009, une conférence des vice-ministres administratifs (事務次官等会議, Jimu-jikan-tō kaigi?) de chaque ministère se réunissait deux fois par semaine (le lundi et le jeudi), un jour avant un conseil des ministres, pour coordonner les dossiers à l'ordre du jour de ce dernier[6]. Cette réunion, critiquée tout particulièrement par le PDJ et de manière générale par les membres de l'opposition au PLD comme l'un des principaux symboles de la trop forte place laissée aux hauts-fonctionnaires dans la direction de l'État au détriment des hommes politiques, a été supprimée dès l'arrivée au pouvoir des démocrates en septembre2009[7]. L'actuel vice-ministre administratif du Territoire, des Infrastructures, des Transports et du Tourisme est, depuis le , Makoto Taketoshi (issu du ministère de la Construction, il était, avant sa nomination à ce poste, vice-ministre adjoint).
Bureau des ressources foncières et en eau (土地・水資源局, Tochi - Mizushigen kyoku?) : s'occupe des législations, réglementations et mesures concernant la répartition des terres, le coût du foncier et la gestion des ressources en eau (en collaboration sur certains points avec les ministères de la Santé, de l'Agriculture, de l'Environnement et les collectivités locales) :
Division des politiques foncières (土地政策課, Tochi seisaku ka?)
Division des informations foncières (土地情報課, Tochi jōhō ka?)
Division de l'inspection des prix du foncier (地価調査課, Chika chōsa ka?)
Division de la régulation de l'utilisation des terres (土地利用調整課, Tochi riyō chōsei ka?)
Division de l'inspection du territoire (国土調査課, Kokudo chōsa ka?)
Département des ressources en eau (水資源部, Mizushigen bu?) :
Division des politiques de ressources en eau (水資源政策課, Mizushigen seisaku ka?)
Division de la planification des ressources en eau (水資源計画課, Mizushigen keikaku ka?)
Division de contrôle des sources d'eau douce (水源地域対策課, Suigen-chīki taisaku ka?)
Bureau de Hokkaidō (北海道局, Hokkaidō kyoku?) : héritier de l'ancienne Agence de développement de Hokkaidō, s'occupe notamment de la coordination des mesures pour promouvoir le développement économique, industriel et en infrastructure de cette préfecture lié à ses spécificités géographiques (notamment sa vaste superficie), climatiques, économiques ou culturelles (avec la présence des Aïnous), en collaboration avec les ministères de l'Agriculture, des Forêts et de la Pêche ou de l'Environnement :
Bureau de l'équipement urbain et régional (都市・地域整備局, Toshi - Chīki seibi kyoku?) : s'occupe des questions liées à l'urbanisme et aménagement urbain, mais aussi à l'équipement en général, aux canalisations et aux petites îles éloignées :
Division des parcs et espaces verts (公園緑地課, Kōen ryokuchi ka?)
Division de promotion des îles éloignées (離島振興課, Ritō shinkyō ka?)
Promoteur des régions spéciales (特別地域振興官, Tokubetsu chīki shinkyō-kan?)
Département des canalisations (下水道部, Gesuidō bu?) :
Division de la planification des canalisations (下水道企画課, Gesuidō kikaku ka?)
Division des projets de canalisation (下水道事業課, Gesuidō jigyō ka?)
Contrôleur des bassins versants (流域管理官, Ryūiki kanri-kan?)
Bureau des cours d'eau (河川局, Kasen kyoku?) : s'occupe de la mise en valeur (conjointement avec les ministères de la Santé, de l'Agriculture, de l'Environnement et les collectivités locales) des cours d'eau, de la gestion des catastrophes liées à ces derniers et des équipements pour arriver à ces buts et à une meilleure gestion de la ressource en eau :
Bureau des routes (道路局, Dōro kyoku?) : s'occupe de la préservation, de l'entretien et de l'élaboration du réseau routier, de l'encadrement et du contrôle du trafic routier et de ses implications sur l'environnement :
Division des routes nationales et de la gestion des catastrophes (国道・防災課, Kokudō - Bōsai ka?)
Division des routes régionales et de l'environnement (地方道・環境課, Chihōdō - kankyō ka?)
Division des routes à péage (有料道路課, Yūryō dōro ka?)
Bureau du logement (住宅局, Jūtaku kyoku?) : s'occupe des questions liées à la politique du logement, la construction, l'entretien et les normes de l'habitat, l'aide à l'accès à la propriété et aux transactions immobilières :
Division des politiques du logement (住宅政策課, Jūtaku seisaku ka?)
Division de l'équipement général des logements (住宅総合整備課, Jūtaku sōgō seibi ka?)
Division de la production de logements (住宅生産課, Jūtaku seisan ka?)
Division du suivi des constructions (建築指導課, Kenchiku shidō ka?)
Division de la construction des zones urbaines (市街地建築課, Shigai-chi kenchiku ka?)
Contrôleur du fond pour le logement (住宅資金管理官, Jūtaku shikin kanri-kan?)
Bureau des ports (港湾局, Kōwan kyoku?) : s'occupe des questions liées au développement, à l'utilisation, à la maintenance, à la sécurisation et à la gestion des ports et de leurs trafics, à la régulation des services et entreprises liées au transport portuaire, mais aussi au transport fluvial :
Bureau des chemins de fer (鉄道局, Tetsudō kyoku?) : s'occupe des questions liées au transport ferroviaire en général, à l'entretien des voies ferrées, aux règles de la concurrence dans le secteur ferroviaire, à l'octroi de nouvelles lignes, à la stabilité de la production du matériel roulant, à la gestion des accidents ferroviaires et à la protection de l'environnement en relation avec ce type de transport :
Inspecteur de la sécurité (安全監理官, Anzen kanrikan?)
Bureau du transport routier (自動車交通局, Jidōsha-kōtsū kyoku?) : s'occupe des questions liées au transport automobile, à l'assurance obligatoire de responsabilité civile des automobilistes, à l'immatriculation des véhicules, à la sécurité routière, à la régulation et au contrôle de l'industrie automobile et de leurs produits et à la protection de l'environnement en relation avec ce type de transport :
Bureau des affaires maritimes (海事局, Kaiji kyoku?) : s'occupe des questions liées au transport maritime, à l'immatriculation et aux normes de sécurité des bâtiments civils, au statut des marins, aux règles de navigation, à la régulation et au contrôle de l'industrie navale civile et à la protection de l'environnement en relation avec ce type de transport :
Division du travail sur les bâtiments (運航労務課, Unkō rōmu ka?)
Division de la construction navale (造船課, Zōsen ka?)
Division de l'industrie maritime (舶用工業課, Hakuyū kōgyō ka?)
Division des normes de sécurité (安全基準課, Anzen kijun ka?)
Division des mesures et des examens techniques (検査測度課, Kensa sokudo ka?)
Division des politiques pour les marins (船員政策課, Sen'in seisaku ka?)
Division de la certification et de licence des marins (海技資格課, Kaigi shikaku ka?)
Examinateur en chef de la licence des marins (首席海技試験官, Shuseki kaigi shikenkan?)
Bureau de l'aviation civile (航空局, Kōku kyoku?) : s'occupe des questions liées au transport aérien, à l'immatriculation et aux normes de sécurité des appareils volants, au statut et à la formation des personnels volant, au contrôle du trafic aérien, à la régulation et au contrôle de l'industrie aéronautique civile, à la prévention contre les pollutions sonores aériennes et à la protection de l'environnement en relation avec ce type de transport :
Institut de recherche politique pour le Territoire, les Infrastructures, les Transports et le Tourisme (国土交通政策研究所, Kokudo-kōtsū seisaku kenkyūjo?, PRILIT)
Institut de recherche générale sur les politiques techniques du Territoire (国土技術政策総合研究所, Kokudo gijutsu seisaku sōgō kenkyūjo?, NILIM)
Douze « Organes consultatifs » ou « conseils » (審議会, Shingikai?) assistent le ministère dans ces missions :
le Conseil du territoire (国土審議会, Kokudo shingikai?)
le Conseil de l'entretien du capital social (社会資本整備審議会, Shakai shihon seibi shingikai?)
le Conseil des politiques de la circulation (交通政策審議会, Kōtsū seisaku shingikai?)
le Conseil des transports (運輸審議会, Un'yu shingikai?)
le Comité d'inspection des accidents de chantiers de construction (建設工事紛争審査会, Kensetsu kōshi funsō shinsa-kai?)
le Conseil central du secteur de la construction (中央建設業審議会, Chūō kensetsu-gyō shingikai?)
la Commission d'évaluation des terrains (土地鑑定委員会, Tochi kantei iinkai?)
la Conférence de construction des voies automobiles, des grandes lignes ferroviaires et du développement du territoire (国土開発幹線自動車道建設会議, Kokudo kaihatsu kansen jidōshadō kensetsu kaigi?)
le Comité central d'évaluation du diplôme d'architecture (中央建築士審査会, Chūō kenchikushi shinsa-kai?)
la Commission d'évaluation pour les institutions administratives indépendantes (独立行政法人評価委員会, Dokuritsu gyōsei hōjin hyōka iinkai?)
le Conseil pour la promotion et le développement des îles Amami(奄美群島振興開発審議会, Amami guntō shinkyō kaihatsu shingikai?)
le Conseil pour la promotion et le développement de l'archipel d'Ogasawara(小笠原諸島振興開発審議会, Ogasawara shotō shinkyō kaihatsu shingikai?)
Bureaux locaux
Hokkaidō possède un Bureau pour le développement de Hokkaidō (北海道開発局, Hokkaidō kaihatsu kyoku?) à part entière, implantation locale du Bureau de Hokkaidō du ministère.
Le ministère dispose en dehors de cela de huit Bureaux régionaux de l'équipement (地方整備局, Chihō seibi kyoku?), soit un dans chacune des huit régions du Japon sauf Hokkaidō tandis que deux sont présents dans le Chūbu (un pour la sous-région de Hokuriku, et un autre pour le reste du Chūbu), pour y relayer l'action du ministère pour les questions d'infrastructures. De même, il existe dix Bureaux régionaux des transports (地方運輸局, Chihō un'yu kyoku?), soit pour les huit régions, plus un pour la sous-région du Hokuriku et un autre à Kōbe.
S'y ajoutent : deux Bureaux régionaux de l'aviation civile (地方航空局, Chihō kōkū kyoku?), à Chiyoda (Tōkyō) et à Chūō (Ōsaka) ; et quatre Centres de contrôle du trafic aérien (航空交通管制部, Kōkū kōtsū kanseibu?), à Tōkyō, Sapporo, Fukuoka et Naha.
l'Institution administrative indépendante de l'examen technique des véhicules (自動車検査独立行政法人, Jidōsha kensa dokuritsu gyōsei hōjin?, NAVI)
l'Organisation de la construction ferroviaire, des infrastructures de transport et de la maintenance (鉄道建設・運輸施設整備支援機構, Tetsudō kensetsu - un'yu shisetsu seibi shien kikō?, JRTT)
l'Organisation de gestion des accidents de la route (自動車事故対策機構, Jidōsha jiko taisaku kikō?, NASVA)
l'Organisation pour le développement du voisinage des aéroports (空港周辺整備機構, Kūkō shūhen seibi kikō?, OEIIA)
le Centre de prévention des catastrophes maritimes (海上災害防止センター, Kaishō saigai bōshi sentā?, MDPC)
l'Organisation de la rénovation urbaine (都市再生機構, Toshi saisei kikō?, UR)
le Fond pour le développement et la promotion des îles Amami(奄美群島振興開発基金, Amami guntō shinkyō kaihatsu kikin?, FPDAI)
l'Organisation japonaise de remboursement des propriétés et de la dette autoroutières (日本高速道路保有・債務返済機構, Nihon kōsoku dōro hoyū - Saimu hensai kikō?, JEHDRA)
l'Organisation de soutien financier au logement (住宅金融支援機構, Jūtaku kinyū shien kikō?, JHF), qui relève également du ministère des Finances.
Quatre « Bureaux extérieurs » ou « Organes indépendants » (外局, Gai kyoku?) sont placés sous la juridiction du ministère :
l'Agence japonaise du tourisme(観光庁, Kankō-chō?, Japan Tourism Agency - JTA), créée en 2008 et qui siège dans le même bâtiment que le ministère. Elle est délégataire pour l'application de la politique touristique.
l'Agence météorologique du Japon(気象庁, Kishō-chō?, Japan Meteorological Agency - JMA), créée en 1956 sous ce nom mais héritière de l'ancien Observatoire météorologique de Tōkyō fondé en 1875, elle siège au 1-3-4 Ōtemachi dans l'arrondissement de Chiyoda à Tōkyō. Elle relève les données terrestres et maritimes du temps, elle lance et exploite des satellites météorologiques et s'occupe de la détection des séismes dans la région de l'océan Pacifique ouest en utilisant une échelle d'intensité sismique de 0 à 7, basée sur l'amplitude des accélérations mesurées.
la Garde côtière du Japon(海上保安庁, Kaishō-hoan-chō?), créée en 1948 et qui siège dans le même bâtiment que le ministère.
Corporation spéciale
Treize « Corporations spéciales » ou « Corporations semi-publiques » (特殊法人, Tokushu hōjin?), sociétés anonymes dont l'actionnariat se partage entre l'État, les collectivités locales et le secteur privé, sont liées au ministère (qui est l'autorité délégatrice) :
quatre des sept entreprises du groupe des chemins de fer du Japon (JR), issu de la privatisation progressive et de l'éclatement en 1987 des Chemins de fer nationaux japonais (JNR). Les trois autres sociétés sont entièrement privées. Elles sont chargées de gérer ou le réseau de transport ferroviaire de passager au niveau régional, ou le fret sur l'ensemble du territoire :
la Société du métro de Tokyo(東京地下鉄株式会社, Tōkyō chikatetsu kabushiki-gaisha?), fondée en 1927 mais rebaptisée sous son nom actuel en 2004 et siégeant dans l'arrondissement de Taitō à Tōkyō.
la Société des autoroutes-ponts de Honshū-Shikoku(本州四国連絡高速道路株式会社, Honshū-Shikoku renraku-kōsoku-dōro kabushiki-gaisha?, HSBE), qui gère trois autoroutes reliant entre elles les îles de Honshū et Shikoku et leurs ponts respectifs, a été fondée en 2005 suite encore une fois à une privatisation. Elle siège dans l'arrondissement de Chūō à Kōbe (préfecture de Hyōgo).
Critiques
Le , un rapport de la Cour des Comptes a critiqué le ministère pour avoir exagéré le montant des compensations à donner à Moritomo Gakuen pour nettoyer un terrain de Toyonaka, ainsi que pour ne pas avoir archivé correctement les documents de cette transaction[9].
