警視庁 検閲課による検閲の様子（1938年 （昭和13年））言論統制 （げんろんとうせい）とは、公権力 が検閲 制度などの手段を用いて、言論 ・表現 を制限すること[ 1] [ 2] マスメディア が対象となることが多いが、集会 、デモ行進 、個人の会話まで規制されることもある[ 2] 言論弾圧・言論審査・言論検閲 とも訳される[ 3]
言論統制は主に対国内に流布する利敵情報、例えば国家政策 への批判、治安 ・風紀 を乱す主義 思想 、国家機密 、暴動 ・扇動 などが、出版 ・報道 ・流布されないように調査や検閲を行い、必要に応じてこれらの情報を操作・管理・抑制することである。テレビ 、新聞 、ラジオ 、映画 、学校教育 などが情報統制、世論操作に使われることが多く、インターネットの普及以降はインターネット 上（代表例：SNS 、ブログ など）でも用いられていることがある[ 4]
戦時 下には、言論の自由 、報道の自由 をうたう民主主義国 であっても少なからず言論統制を行う場合が多い。アメリカ大使館でも、アメリカ政府が1940年代 末に「力による政府転覆(暴力革命 )」の提唱や主張拡散、謀議を行った米国共産党 の指導者を起訴している例を紹介している[ 5]
民主主義国家 とされる国でも、国家による言論統制が行われている、ないしは行われることがある。国家が言論統制に直接関与しなくても、与党 の有力政治家が個人的に多くのメディア企業の経営権を掌握し、あるいはメディア経営者と結びつき、言論への影響力を及ぼすいわゆる汚職 による場合がある[ 6]
ドイツ ではヒトラー を礼讃 したり、ナチス の意匠や出版物を流布すると民衆扇動罪 （ドイツ刑法 第130条）で違法とされている。これは「戦う民主主義 」（民主主義を否定することを認めない民主主義）と呼ばれている。
アメリカ などの自由主義 諸国でも戦時あるいは国家機密においては行政命令第12065号（国家安全保障情報）によりアメリカ合衆国情報安全保障監督局 等による情報の機密化は当然のように行われる。
韓国 では国家保安法 により、法的に共産主義の宣伝や共産主義運動を支持する言論は禁止されている。
江戸時代 の日本では出版には届出が必要であり、これに違反した者は罰せられた。例えば1855年 に仮名垣魯文 の『安政見聞誌』を出した版元と共著者の一筆庵英寿は手鎖 となった（ただし、魯文は無署名であったため筆禍を免れた）。
明治 以降の日本では出版法 、新聞紙法 などにより検閲が行われた。共産主義 ・無政府主義 の宣伝・煽動、皇室 批判、日本の植民地 （朝鮮 ・台湾 など）独立運動 の煽動、人工妊娠中絶 の方法の紹介などは禁止された。要塞地帯や軍港などの地理記述、写真なども発行禁止 の対象となった。戦時体制 下の日本では、出版法 、新聞紙法 、国家総動員法 などをよりどころにした言論統制が情報局 や特別高等警察 を中心に行われた（安寧秩序紊乱に関わる発禁 命令権者は内務大臣）。
映画 関連は観覧に供されるものが検閲の対象となり、1917年 （大正6年）の「活動写眞 興行取締規則」（警視庁令 第12号）、1922年 （大正11年）7月の警視庁令15号、1925年 （大正14年）3月の内務省令10号を経て、内容以外にも、上映尺数の上限や上映期間が定められた。戦時体制 下の1939年 （昭和 14年）には、より拘束力の強い「映画法 」が制定され、国（軍）の意向に沿った作品づくり、製作本数、映画関係者全ての「技能審査」などが義務付けられ、脚本 など、製作段階からの検閲も可能となった。
1930年代から戦中にかけての日本 では言論統制が最も強化された時代となったが、公権力による統制は意外と受動的で、「民意」の影響力も大きかった点が指摘されている[ 7] 娯楽 などの言論統制が甘いと批判・規制要求をすることが度々見られた[ 8] [ 9] [ 10] [ 11] [ 12]
戦後、演劇担当の検閲官は職を去る際、東宝劇場の支配人に「これからは検閲がなくなるので、今まで我々が制限していた以上の一般大衆 の批判がまともに来る。だから勉強しなければ駄目ですよ」と語った。実際に、テレビ番組や楽曲について、一部の声高な層 は新聞やテレビ局に抗議の投書やツイートをするが、多数の人が娯楽として享受している状況が珍しくない[ 12]
日本国憲法 では言論の自由 を保障すると明記されたが、プレスコード などGHQ（連合国軍最高司令官総司令部 ）による言論統制・弾圧は占領解除まで行われた。
その後の日本では憲法上、言論の自由が保障されているが、報道機関 の自主規制 という形で「菊タブー」や「鶴タブー」など言論の禁忌（報道できないこと）が少なからずあり、この他教科書検定 や有害図書 指定、わいせつ物頒布罪 、BPO など事実上の検閲に近いという議論を抱える問題も存在している。20世紀末からクレームが増えたテレビ業界では、タブーと自主規制にがんじがらめとなり萎縮に陥っていった[ 13] [ 14] [ 15]
公安警察 や公安調査庁 は、憲法違反・違法な情報収集活動を行っているとして、その廃止を求める政党や個人もある[ 16]
2000年代には右派を中心に人権擁護法案 が言論統制につながる可能性があるとして議論を呼び、2010年代には左派を中心に特定秘密保護法 などが言論統制になるという声があがった。
また、児童ポルノ法 の改正案に盛り込まれていた、実写を伴わない創作物 の規制、及び児童ポルノの単純所有の処罰についても、「人権の侵害や表現の自由の萎縮につながりかねず」、「捜査当局の恣意的な捜査を招く危険がある」として日本共産党 等は「慎重であるべき」としていた[ 17] [ 18]
中華人民共和国 において言論の自由は存在せず、反政府 言論は厳しく取り締まられている。
外国メディアに対する抑圧もあり、1964年 （昭和39年）に「日中双方の新聞記者交換に関するメモ 」（別名：日中記者交換協定）が締結され、1968年 （昭和43年）に「日中関係の政治三原則」が確認された。「日中関係の政治三原則」とは、「1．中国を敵視しない、2．二つの中国の立場に立たない、3．日中国交正常化を妨げない」であり、日中記者が記者交換するにあたって守るべき原則とされた[ 19] 朝日新聞 、読売新聞 、毎日新聞 、NHK などはこの文書を承認した[要出典 。産経新聞 はこの協定に反発し、傘下のフジテレビ を含めて特派員をすべて引き上げた[ 20]
その後、「日中双方の新聞記者交換に関するメモ」は日中国交正常化後の1973年 に廃止され、その後に結ばれた「日中両国政府間の記者交換に関する交換公文」は報道を規制するような条項は含まれていない。そのため、この公文を以って報道機関の国外退去 を求めることはできない。
そもそも「日中双方の新聞記者交換に関するメモ」およびその後の「日中両国政府間の記者交換に関する交換公文」は国家間での取りきめであり特定社が協定を結んだり結ばなかったりできるものではなく、実際に先述の産経新聞社も「日中両国政府間の記者交換に関する交換公文」に基づいて1998年 （平成10年）に北京で中国総局を復活させている。
なお、諜報活動 等の明確な敵対行為の発覚以外ではほとんど実行されたことはないものの、協定 の有無に限らず全ての主権国家 は記者の滞在許可を取り消し国外に追放することが可能である。
文化大革命 の時期には外国メディアが次々と中国から追放され、日本の報道機関も容共的な朝日新聞を除きすべて追放された。その後、他の日本の報道各社も中華人民共和国への再入国を許された。
ネット検閲 も激しく、Google はこれに反発し、中華人民共和国から撤収した[ 21]
2011年1月に中国記者協会の党組書記は、中華人民共和国で最近、経済や人々の生活に関連した虚偽報道 が多すぎると指摘した[ 22] プロパガンダ を世界に拡散している[ 23]
アメリカ はアメリカ合衆国憲法修正第1条 に検閲の禁止を掲げている。これは議会 も大統領 も遵守しなければならない。ただし、公式には認めていないが、アメリカ国家安全保障局 が「エシュロン 」を用いて、全世界の電気通信の内容を傍受（＝盗聴 ）しているといわれている。2013年 には実際にエドワード・スノーデン の暴露によりPRISM (監視プログラム) の存在が明らかになった。
アメリカには上からの検閲はないがコード(code) と呼ばれる報道の自主規制がある。アメリカでは、強制的な方法でなく、大衆の意識に直接訴える「誘導型」の方法がとられている。
これらの規制が、特定の宗教観や倫理観などを前提としていることが指摘されている（例えば人工妊娠中絶反対など）。大手のマスメディアが独占資本であることや、常に名誉毀損 などの訴訟 を起こされる危険を抱えているという事情もある。また、情報の受け手のメディア・リテラシー （情報を評価・識別する能力）の問題もある。
第二次世界大戦中は、日本軍のアメリカ本土空襲 や風船爆弾 など自国が大きな損害を受けた作戦において、自国民を消沈させる恐れがあるためにマスコミなどに報道管制が敷かれた。
EUにおけるロシア系メディアの排除の例：ツイッター 2022年ロシアのウクライナ侵攻 のロシアの制裁の一環として、ロシア公営の世界的メディのRT とロシア政府系メディアスプートニク について、EU圏内での放送や配信を禁止した[ 24] ツイッター アカウントの投稿も閲覧できなくなっている。
韓国のインターネット では従来から親北 ・従北など北朝鮮 を利する可能性のある書き込みは禁止されてきたが、李明博 政権以降は親日 的な書き込みに対してもネット検閲 が行われている。大統領直属機関である大韓民国放送通信委員会 が、親日的な発言をするウェブサイトとブログを強制的に削除やアクセス禁止をし、言論統制を行っている[ 25] [ 26]
ネット検閲#各国の状況 参照
その他言論統制に関するもの
